Избранное это выгрузка по разделам. Всего разделов 5 (223-ФЗ, 44/94-ФЗ, Коммерческие закупки, Контракты, Международные закупки).
Если необходимо чтобы выгружалось всё избранное, все пять разделов должны быть активны - а выбираются они там же, где и фильтры.
Если выбран только 1 раздел, то и выгрузка закупок из избранного будет идти только по одному разделу - даже если у пользователя в избранном куча закупок. Просто они из других разделов и в выгрузку не попадут.